《申论100分的拆解训练》第一章 申论是一种虚拟行政行为
第一章 申论是一种虚拟行政行为
一、“申论”观点的提出
国家公务员考试自2000年开始进行申论科目笔试。笔者于2002年至2009年，在《中国公务员》《写作：高级版》《应用写作》《阅读与写作》《秘书之友》等杂志上发表了《申论命题与阅卷中存在的问题分析》《如何应对《申论》考试（上）》《如何应对《申论》考试（下）》《申论应考研究》《如何应对《申论》考试—从虚拟行政行为角度》《申论三部曲：发问—追问—论证—以2006年中央、国家机关公考申论试题为例》等多篇论文，其中《如何应对〈申论〉考试（上）》被人大复印资料《管理科学》全文复印。2009年，笔者牵头的考研课题《加强申论培训，促进毕业生就业》获得四川省人民政府教学成果奖。2009年至2015年，又出版了《大学申论教程》《申论全能训练教程》《申论三级飞跃法》等教材。在长期的教学和研究过程中，又有很多新的认识，现加以提炼归纳整理，使其从理论上得到升华。在前期成果基础上系统阐述本人对申论的认识。
申论是要求按照虚拟公务员身份，结合材料汇报工作、提出建议、代拟文稿的考试。申论的答案其实是按申论要求对申论材料的一种概括、分析、归纳、提炼、表达，因而申论“题即答案”。申论材料其实是模拟现实，申论要求其实是机关中的上位观点，申论答案其实是机关中的下位观点。申论要求和申论答案两者之间暗相吻合，内在统一。
我从2002年研究申论写作以来，已有20年之久。先后从写作学、传播学、管理学等角度做过探索。对于申论的写作模式、写作技巧、写作策略等形而下的“技”有较多心得和经验，在教学中也取得显著成果。
近年研读《知行合一王阳明》颇受启发。王阳明提出的“心即理”“致良知”的学说，要人从自己内心中去寻找“理”，“理”全在人“心”，“理”化生宇宙天地万物，人秉其秀气，故人心自秉其精要。在知与行的关系上，强调要知，更要行，知中有行，行中有知，所谓“知行合一”，二者互为表里，不可分离。知必然要表现为行，不行则不能算真知。
二、申论大纲
国家公务员考试从2000年起将申论列为笔试科目。申论因其取材来源于现实、模拟机关场景、能以纸笔考试的形式检测考生从事机关工作的能力，所以迅速在国家公务员考试和各省组织的公务员考试中推广开来，甚至一些事业单位招考或企业招考也将申论作为笔试科目。申论成为大学生应知应会的一种写作考试科目。
按国家公务员申论考试大纲，以《中央机关及其直属机构2020年度考试录用公务员公共科目考试大纲》为例，申论大纲如下。
申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照中央机关及其省级直属机构职位、市（地）级及以下直属机构职位的不同要求，分别命制试题。
中央机关及其省级直属机构职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力—全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力—对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，做出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力—准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问题的措施或办法。
文字表达能力—熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表达思想观点。
市（地）级及以下直属机构职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力—能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实做出恰当的解释。
贯彻执行能力—能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力—对给定资料所反映的问题进行分析，并提出解决的措施或办法。
文字表达能力—熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
申论的实质是一种虚拟行政行为。是模拟机关公务员的思想、立场、观点、方法、目的，汇报工作、提出建议、代拟文稿。申论，形象地说就是“早请示，晚汇报，白天代拟讲话稿”。
根据本人对申论长期的研究，按照机关工作实践“汇报工作、提出建议、代拟讲话稿”的基本思路来讲解申论汇报稿写作、申论建议稿写作和申论讲话稿写作。申论试题数量的变化是因为可以将三种命题思路组合、叠加、细分，从而出现不同数量的申论试题。
申论作答要求一般是三道题，但也可以通过三道题变化为四道题或五道题，少数时候也只有两道题。
